Докажи свою бедность
Напомним, что в закон “Об оказании юридической помощи гражданам РФ на территории Нижегородской области бесплатно” были внесены изменения. Список граждан, имеющих такое право, был дополнен шестью категориями. В число льготников вошли члены многодетных семей, почётные доноры России, граждане, воспитывающие ребёнка без участия другого родителя, опекуны несовершеннолетних детей-сирот, несовершеннолетние, пострадавшие в дорожно-транспортных происшествиях и неработающие пенсионеры. Главное условие получения бесплатных консультаций -материальное положение: среднедушевой доход семьи не должен превышать прожиточный минимум.
Для подтверждения доходов приходится собирать разнообразные справки, одним днём бюрократическая процедура не завершается. Да и прожиточный минимум в соответствии с федеральным законодательством пересчитывается раз в три месяца. Это значит, что человек, собирающий документы, может не успеть за изменением ситуации. А юридическая помощь порой требуется срочно, и потеря времени, связанная с оформлением справок, может оказаться роковой.
Надо сказать, что такие проблемы свойственны не только нашей области. Любое региональное законодательство основывается на федеральном законе, который, как показывает практика, нуждается в некоторой доработке.
Закон под наблюдением
ДлЯ выяснения эффективности того или иного правового акта существует механизм мониторинга. Закон “Об оказании юридической помощи гражданам РФ на территории Нижегородской области бесплатно” входит в число документов, проходящих в настоящий момент эту процедуру. Важнейшая составная часть мониторинга - опрос общественного мнения, в том числе анкетирование по вопросам качества и доступности правовой помощи для населения.
По словам председателя комитета по вопросам государственной власти и местного самоуправления Валерия Осокина (на снимке), одна из основных проблем, которую отмечают жители, связана именно со сбором документов, подтверждающих право на оказание бесплатной юридической помощи. Задача депутатов - на основании мониторинга скорректировать закон таким образом, чтобы исправить ситуацию. Предстоит совместная работа регионального парламента, правительства и адвокатской палаты Нижнего Новгорода.
Принцип «одного окна»
В конце октября Валерий Осокин принимал участие во всероссийском совещании, где обсуждались проблемы реализации федерального и региональных законов о бесплатной юридической помощи. Выяснилось, что в ряде регионов уже приняты нормативные акты, позволяющие облегчить малоимущим тернистый путь к адвокату. В Санкт-Петербурге и Самаре внедрён принцип одного окна. В органах социальной защиты создан электронный реестр, куда занесены поимённо все льготные категории населения. Можно легко проверить, имеет человек право на бесплатную помощь или нет. Таким образом, людям не нужно ходить по инстанциям, на получение справки уходят считаные минуты. Валерий Осокин считает целесообразным применить подобный механизм и в нашем регионе.
На совещании говорилось также о других вариантах повышения доступности юридической помощи для населения. Например, в десяти регионах проводился эксперимент по созданию государственных юридических бюро. Однако успехом нововведение не увенчалось. Нередко граждане жалуются именно на государственные учреждения и потому не очень верят, что их защитит государственное бюро.
Необходим федеральный стандарт
ПЕРВЫЕ шаги по повышению доступности правовой помощи в нашем регионе уже сделаны. Во исполнение новой редакции регионального закона правительство области заключило соглашение с палатой адвокатов, в соответствии с которым круг льготников значительно расширен. Дело это, конечно, благое, но, по мнению Валерия Осокина, такие соглашения должны дополнять закон, а не подменять его. Более того, депутат считает, что принятия решения на региональном уровне может оказаться недостаточно.
- Будет неправильно, если каждый регион начнёт вырабатывать свои пути решения, - отметил Валерий Осокин. - Необходимо унифицировать подходы и чётко прописать порядок действий, не допускающий двойных толкований.
Вероятно, по итогам мониторинга помимо изменений в областной закон будут подготовлены и предложения по коррекции федерального. Депутаты готовятся обратиться с соответствующей инициативой в Государственную думу.
БЕСПЛАТНЫЕ правовые услуги население может получить не только в адвокатской палате. Регулярные юридические консультации для населения области проводят депутаты и сотрудники аппарата Законодательного собрания. Во всех общественных приёмных органов власти работают юристы, которые безвозмездно консультируют обратившихся граждан. Большинство их вопросов связано с пенсионным, жилищным законодательством, решением проблем ветеранов, инвалидов. Не первый год в Нижнем Новгороде работает студенческое правовое бюро, где людям помогают написать заявление и объясняют некоторые положения законодательства. Такие структуры очень нужны, поскольку в нашем обществе царит юридическая безграмотность. Однако нередко требуется услуга квалифицированного адвоката. И возможность её получения должна быть у всех граждан, в том числе и малоимущих.