Нижний Новгород, 16 ноября - АиФ-НН. Увидим ли мы новые мосты, дороги и станции метро? Они снова будут строиться в долг? В проекте бюджета-2013 разбирался «АиФ-НН».
«Реалистичный, неплохой»
Предварительные параметры областного бюджета-2013, по данным регионального правительства, выглядят следующим образом:
доходы - 101,5 млрд руб. (на 7,7% больше, чем в 2012-м),
расходы - 108,9 млрд руб. (на 4,1% больше, чем годом ранее),
дефицит - 7,4 млрд руб. (сократился на треть от показателей-2012),
госдолг - 54,3 млрд руб. (на 14% больше, чем в 2012-м).
Пока цифры неокончательные, федеральные субвенции и субсидии будут известны только в первой половине 2013 года, - подчёркивают в областном правительстве. Но уже сейчас вице-губернатор Владимир Иванов оценил проект главного финансового документа будущего года как «реалистичный, неплохой». По сравнению с 2012 годом, рост собственных доходов региона составит 15%. Дефицит уменьшился по отношению к 2012 году впервые после кризиса.
Одной из главных особенностей бюджета на 2013 год областные власти считают фиксацию госдолга - впервые после кризиса его (в процентном отношении к доходам) не наращивают. В 2013-м власти обещают снизить госдолг до уровня 59,9% от доходов бюджета, к 2014 году - до 58,3%, к 2015 году - 54,6%.
- После кризиса наращивание госдолга - мера оправданная, рост объёма кредитов был нужен для поддержки региональной экономики, - поясняет Александр Шаронов, председатель комитета по бюджету и налогам регионального парламента. - Наличие госдолга я считаю абсолютно нормальным для региона. Займы - способ ускорения экономического развития. Вопрос, на что тратить. На текущие расходы - это тупик. А если на развитие - совсем другое дело.
Власти успокаивают: уровень госдолга у нас - на приемлемом уровне: 59,9% против 65% разрешённых областным законодательством. И тратят на нужные для региона проекты - на метро, поддержку сельского хозяйства…
Вперёд, в долговую яму?
Давайте посчитаем: на 1 января 2009 года госдолг области составлял 7,6 млрд руб., или 11,96% к доходам областного бюджета без учёта безвозмездных поступлений, на 1 января 2010 года он вырос до 19,6 млрд руб., или 37,7%. В бюджете-2011 госдолг составляет уже 52,4% от доходов, или 37,9 млрд руб., в 2012 году - 61,1%, или 47,6 млрд руб., прогноз на 2013 год - госдолг в процентном соотношении снижается до 59,9% и… вырастает на 6,7 млрд руб. в реальных деньгах.
Пришлось даже вносить изменения в закон «О госдолге Нижегородской области», чтобы увеличить его допустимый лимит - в феврале 2010 года с 40 до 50% собственных доходов бюджета, в октябре 2011 года - до 65%.
- Наличие дефицита в бюджете 2013 года означает, что долг продолжит расти. Но так как дефицит планируется меньше, чем в текущем году, темпы роста долга замедлятся.
С нашей точки зрения, госдолг Нижегородской области в международном контексте на невысоком уровне, однако по российским меркам он значителен (в среднем по субъектам РФ к концу года составит 25% собственных доходов, в Нижегородской области - 59,9%), - констатирует Карен Вартапетов, замдиректора группы «Государственные финансы» международного рейтингового агентства Standard & Poor’s. - В Нижегородской области проблемой являются относительно высокие ежегодные расходы бюджета на обслуживание и погашение долга - из-за достаточно высокой доли «коротких» долгов. Если кредитные рынки закроются, как было в 2008-м - начале 2009 гг., регион может столкнуться со сложностями в рефинансировании своих долговых обязательств.
А вам добавили?
Вопрос, волнующий нижегородцев, - на что будут тратить бюджетные средства? На социальную сферу планируют потратить 73 млрд руб. (67% расходов).
С 1 января 2013 года повысят зарплату:
на 30% - всем педагогическим работникам учреждений общего образования (средний размер оплаты труда, по обещаниям властей, должен достигнуть средней зарплаты по области - 24 000 руб.);
на 90% - педработникам дошкольных учреждений (в среднем до 19 000 руб.);
С 1 октября 2013 года:
на 15% - врачам и социальным работникам;
на 10% - младшему медперсоналу, работникам учреждений культуры и остальных бюджетных областей.
Тут бюджетникам резко позавидовали работники частных компаний, которые уж точно не увидят в следующем году таких щедрых повышений. Более того, они и оплатят этот рост своими налогами.
Но так ли радужно живёт бюджетник? Судя по базе муниципальных вакансий Нижнего (данные на 7 ноября 2012 года), воспитатель в детсаду может претендовать на зарплату 4000-5000 руб., учитель - от 5000 до 12 000 руб. (в зависимости от стажа и категории).
- Я пенсионерка, но продолжаю работать в школе, потому что директор попросил - учителей не хватает, - говорит учитель географии из Нижнего Новгорода Ирина Ивановна. - Пенсия 7000 рублей, на неё не прожить. Оклад на полставки со всеми надбавками - 5000 рублей. В этом году зарплату прибавляли на 14% - на тысячу! Я не верю уже обещаниям властей - Путин говорил, что в 2012 году повысят оклад учителям на 30%, а в реальности - только на 14%.
- Мне жаловаться не на что, у меня зарплата около 26 000 руб., - говорит учитель физики в нижегородской гимназии Галина. - Много работаю, на полторы ставки, доплачивают за классное руководство, ведение кабинета, центра при гимназии. Но я круглые сутки в школе…
Как будут жить чиновники в 2013 году? По сравнению с 2012 годом вырастет финансирование функционирования губернатора - с 3,65 млн до 4,2 млн руб., правительства и местных администраций - с 13,14 млн до 18,2 млн руб. Зато урежут расходы аппарату губернатора - со 182,9 млн до 132,2 млн руб.
Готовимся к потопу?
Нижегородцы привыкли за последние годы видеть взмывающие в небо эстакады, новые магистрали, убегающие в нагорную часть тоннели метро (напомним, они взмывают туда в долг). Будут ли и в этом году грандиозные транспортные и инфраструктурные проекты? Одним из таких масштабных объектов станет второй мост через Волгу, строительство которого начнётся в 2013 году. В проекте бюджета-2013 на мост уже заложено около 1,5 млрд руб. Всего проект стоит 9 млрд руб. и завершится к 2015 году.
Застанем ли мы в следующем году строительство метро, большой вопрос - пока готовятся проекты продолжения Мещерской и Автозаводской линий. Дальнейшее развитие метро обещали поддержать на условиях софинансирования федеральные власти, но не факт, что средства из центра поступят в регион уже в 2013 году. В любом случае к 2018 году, к старту чемпионата мира по футболу, станцию метро у будущего стадиона обещают построить.
А вот что известно точно - будет оказана федеральная поддержка берегоукреплению области. Готовимся к потопу? Расходы на экологию в 2013 году превысят уровень 2012 года в 2,6 раза - в частности, 210,8 млн руб. будет направлено на водное хозяйство (берегоукрепление, ремонт гидротехнических сооружений).
…Пока даже депутаты констатируют - к бюджету-2013 много вопросов, которые требуют серьёзного обсуждения.